实验及技能训练（五）：案例分析——城管、小贩“猫鼠游戏”（模拟城市管理人员，分析城管和小贩拉锯战的原因和对策）
（一）实践目标：
1、了解城管、小贩“猫鼠游戏”的背后原因
2、了解占道经营、摆摊设点的危害
3、学会从系统论的角度，思考治理摆摊设点问题的根本方法
（二）实践内容：
1、学习行政执行的理论
2、分析摆摊设点的背后原因
3、设计一份治理摆摊设点现象的技术方案
（三）实践操作：
阅读材料、分析案例
（四）实验报告：
阅读下面的案例，撰写一份案例分析报告，分析摆摊设点的背后原因，设计一份治理摆摊设点现象的技术方案。
果农和执法人员玩“猫捉老鼠”
最近，某记者从某市上海路附近调查摆摊设点问题。在该市浏河镇何桥村路段，记者看到路两侧有很多卖葡萄的摊点。每个摊点都支起一个红色或蓝色的遮阳篷，一张简易的桌子上摆放着各种葡萄。记者发现，每个摊点的生意都不错，不时有开车的司机将车辆靠边停下，前去买葡萄。
记者来到一个摊点前，主人是一个50岁左右的男子，他一边热情地招呼着，一边详细介绍不同品种葡萄的口感及价格。聊天中，记者了解到，他来自安徽，就在路边不远处租了十几亩地种葡萄，已经种了5年。当记者表示公路两侧不允许摆摊时，他无奈地说，这个他们也是没有办法，种的面积不大，如果批发给商贩价格卖不上去，只好在路边摆个摊，既离葡萄园近，价格也能卖得好点。
一位停车下来买葡萄的年轻女子告诉记者，虽然这种在路边摆摊的方式不可取，有一定安全隐患，但她认为，从这里买的葡萄比较新鲜，价格也比超市和水果店里要便宜一些。
其实，类似这种在公路两侧摆摊设点的情况在太仓市的太沙路等路段也相对比较突出。记者咨询了市区一家律师事务所的专业律师，他告诉记者，根据《公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品等。
法律条文已经明确规定，公路两侧是严禁摆摊设点的。那么，该市的相关管理部门又是如何管理的呢？市交运局公路部门相关负责人表示，在公路上摆摊卖东西是一种违法行为，不仅对自身也对其他行人带来严重的安全隐患。他们一直对此进行严厉整治和打击，但效果并不明显。原因在于，由于法律法规没有明确赋予路政管理部门对摆摊设点所涉及物品的相应处置权，而且在人性化执法的今天，一般都是采取说服教育和劝离的方式。然而，这种方式带来的只能是“现场效应”。执法人员来了，果农就把摊点收了；执法人员走了，他们又继续摆出来。
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